第二日，吴眠正式就任不韦县令，只是他差点成了孤家寡人。
下属官员都被缉拿了，只剩一位年近五旬的曹掾。
此人名叫郭济，为人耿直，被同僚所排挤，索性就一直称病在家。
这位郭曹掾从百姓口中得知了一些事迹，才答应了吴眠的邀请。
诸曹掾史是有分工的，负责民政的户曹、农业的田曹、财政的仓曹、后勤的兵曹等。
只是这些人都被关押了，好在郭曹掾将各曹情况了然于胸，大大节约了吴眠的时间。
从郭曹掾口中得知，不韦的人口大约在一万左右。
至于良田，几乎都被焦县令占了一半，剩余的一半只够百姓勉强糊口。
这些百姓害怕开垦的土地被焦县令剥削，干脆就只做苦力。
导致永昌郡的土地肥沃，百姓却只能丢荒，白白浪费了这样的大环境。
许多人都衣衫褴褛，眼中满是无助与绝望。
即便吴眠将那些乱七八糟的赋税都减免了，但没有土地的百姓依旧没有收入来源。
吴眠首先就是要解决人口的问题，没有人口就招不到新兵。
要想解决人口的问题，就必须要百姓相信，不韦这座城是安全的。
如今南蛮占领嶲唐，就算有卫家军镇守城池，不韦依旧是前线。
站在百姓的角度，一旦有了战事，他们宁可北上逃难，不也会留在城中。
若是有了土地，那性质就不一样了。
看来必须有人先带头开垦土地，百姓才愿意迈出这一步。
“之前两千卫家军杀敌有功，每人奖励土地五亩。”
“郭曹掾，你在不韦周围的荒地划出一个范围，雇佣民工开垦土地，每日三十文钱。”
郭曹掾内心一惊，军功是需要上报朝廷的。
这个吴县令刚上任就替皇上做决定，这是要造反啊。
“吴县令，不可啊，您不能擅自作主分配土地，这是需要上报朝廷的啊。”
“哪怕焦县令，他也不敢如此行事，这是要杀头的啊。”
郭曹掾苦口婆心的劝说，好不容易遇到一个有些口碑的县令，居然是个愣头青。