这是一个更为棘手的难题，关乎国家的安全与稳定。沿海地区漫长的海岸线如同一条脆弱的防线，时刻面临着海盗的侵扰和外敌的威胁。虽然大将军在奏疏中提出了一系列加强海防的措施，如更新军备、加强训练、增设烽火台等，但吕少曦深知，单纯的防御只是被动挨打，难以从根本上解决问题。
他站起身来，在书房内来回踱步，脑海中不断思索着新的策略。突然，一个大胆而新颖的想法在他心中浮现。既然单纯的防御不是长久之计，为何不化被动为主动，借助民间的力量来加强海防呢？他想到了那些往来于海上的商船队，这些船队拥有丰富的航海经验和一定的武装力量，如果能够合理利用，将是一支不可小觑的海防力量。
吕少曦停下脚步，眼中闪烁着兴奋的光芒，他迅速回到书桌前，继续记录下自己的想法。他计划鼓励商家雇佣水师，由朝廷提供一定的补贴和技术支持，用于船只的维修和维护。这些水师平时负责保护商船的安全，在海上遇到海盗时，有权进行反击。为了激励他们的积极性，朝廷制定了丰厚的奖励政策：但凡成功灭杀海盗，便可获得功勋，这对于那些渴望建功立业的人来说，无疑是巨大的诱惑；而所得的财物，皇家分六成，这既能充实国库，为国家的发展提供资金支持，又能彰显皇家的权威；船队将领分一成，作为对他们指挥作战的奖励；剩下的三成全部分给船队士兵，让他们能够切实享受到胜利的果实，从而更加积极地投入到海防事业中。
为了确保这一计划的顺利实施，吕少曦还考虑到了诸多细节。他打算在沿海地区设立专门的水师训练基地，由朝廷派遣经验丰富的将领和教官，对商船队的水师进行系统的军事训练，提高他们的战斗能力和作战技巧；同时，建立完善的情报网络，加强对海盗行踪的监控和预警，让水师能够及时做出反应，给予海盗沉重的打击。
在接下来的日子里，吕少曦将自己关在御书房内，不断完善税收改革和海防建设的方案。他反复斟酌每一个条款，仔细权衡每一项利弊，力求做到万无一失。期间，他还多次召见相关大臣，与他们深入探讨，听取他们的意见和建议。
“陛下，这税收改革虽然利国利民，但恐怕会触动一些权贵的利益，实施起来恐怕会遇到阻力。”一位老臣忧心忡