海坛岛，福建第一大岛，因主岛海坛岛适中有一平坦的巨石，俗称“平潭”，古称海坛，唐代为牧马场，宋初设牧马监，属福清县，到了明朝，福建布政使司在海坛岛设平潭县，亦属福清府管辖。
作为福建的第一大岛，这岛自然不会太寒碜，整座岛屿长五六十里，宽约四十里，算是少见的大岛了，可惜的是，这岛上的人口，还真心不多，平潭县所辖的范围里，海坛岛是主岛，另外还七七八八有一百多个小岛，这样的地理范围，可想而知，不会出现陆地上那种人丁繁华的大城。
所以，哪怕是朝廷在岛上筑城，也就是现在的平潭县城，和隔海相望的福清府的诸县城相比，也是简陋得如同一个土寨子。
当然，若是单单只是简陋一点，这就罢了，再简陋总归还是王土，日后人丁多了，总会兴旺起来的，但是，要命的是，在这平潭县城里，说话算数的，并不是那位县太爷，也不是天气热的时候光着膀子一点官样子都没有的县尉老爷，在这平潭县里，说话最管用，是秦大爷。
没有别的原因，这位秦大爷虽然说是海商，但是平潭县里，谁不知道他在海上做的什么勾当，他的四五艘船，几百号亡命之徒，聚集在这平潭县里，这朝廷派来的两位官老爷，若是不想莫名其妙的“溺水而亡”，还是不要和这秦大爷比一比谁说话的声音大一些的好。
曾经的县太爷也不是没有向朝廷请求“进剿”这些海盗过，而且，朝廷也的确派了镇东卫的官兵前来进剿，问题是，这平潭县到处都是小岛，官兵以来，这秦大爷和他的手下们，就不知道猫到哪里去了，等到官兵一走，他们又大摇大摆的回来，而这请求朝廷进剿的县老爷，更是在秦大爷他们回来的第二天，尸体被吊在了平潭县的城楼上。有了这个前例，以后的几任知县，都消停了许多，哪怕他们倒霉得被打发到这种破地方来，但是，他们还是不想着回去的，这种自己看不到好处而且担心性命的事情，能不碰就不碰了吧，平平安安干完一任，等到下个倒霉蛋来接手才是正理。
对了，这秦大爷并不是姓秦，叫大爷，这不过是他匪号而已，他自己还是有名字的，只不过，除了他的心腹，外人不得而知而已，秦大爷姓秦，大名一个舞字，这是一个很娘气的名字，秦舞！