海军节度使之职，被视为安南分离之始祖。
言下之意是，如果设立安南总督这样统管军民的封疆大吏，很难保证交趾不会再次分离。
金幼孜道：“此言差矣，总督乃是流官，由中枢委派，三年或最多四五年一换。况且朝廷还可以轮流调发士卒前往交趾更戍，戍卒心向中国，这样一来，如何会有自立之心？”
夏元吉嗤笑道：“荒谬，谁不知番上班军之辛苦，你还要士卒去交趾上番？派十万人去，中途不得逃走九万九千？”
大家纷纷憋着笑，明军中最苦的就是班军，真要派两广甚至湖广、福建、云南的士卒去交趾上班的话，逃亡率真的会相当的高。
朱瞻基最后听得不耐烦了，打断了众人道：“交趾新定，一应制度都在草创，不如交给总督去办，年之后，交趾大定，自然已有定策。”
算是给定下了设立总督的基调。
那么问题又来了，谁来干这个首任总督呢？杨荣等人还是力荐赵辉，毕竟地方是他打下来的，接盘管理最是方便。
杨士奇道：“大乱新定，不如先由赵驸马暂行总督之权，待一二年后局势平稳，再派流官。”
这么做可以避免赵辉在交趾拥兵自重，也可以说是很稳妥的方式，大家便都同意了。
于是由内阁拟旨意，封陈扬龚（即黎饿）为安南王，以何忠为王府长史。以赵辉为总督安南诸军事，是为又管军又管民的真正封疆大吏。
中枢特意升陈忠为礼部侍郎，坐船前去交趾册封安南王。
……
赵辉松了一口气，朝廷终于走对了这一步棋，还授予了自己前所未有的巨大权柄——皇帝特许他安南一应官员即行任免，也就是说，整个安南，除了不能废立安南王以外，都是赵辉他说了算。
妥妥的交趾太上皇啊。
赵辉终于可以在这里大刀阔斧地实行变革了。
第一步，他派遣大军四出，剿灭还在负隅顽抗的黎军残部。并下令，凡是负隅顽抗的黎军，按造反论处。主谋夷九族、凌迟弃市，从者一律杀杀杀！
第二步，进行反向的改土归流，即将当地土蛮聚居的州县，改为宣慰司、安抚司以及各个大小土司。只在汉人及其后裔聚居