公元前 221 年，金戈交鸣之声渐渐消散在华夏大地，硝烟缓缓散去，露出一片历经沧桑、亟待新生的山河。秦王嬴政，这位站在历史潮头的雄主，以虎狼之势横扫六国，终于将目光聚焦在了齐国——这片东方最后的沃土之上。
齐国，往昔的东方霸主，曾几何时，临淄城中车水马龙，稷下学宫诸子争鸣，商业繁茂，百姓富足，其昌盛之景令列国瞩目。然而，时过境迁，在秦国远交近攻的谋略下，齐国偏安日久，武备松弛，当秦军的黑色浪潮汹涌而至，竟无力抵挡。齐王田建惶然失措，最终开城投降，齐国的锦绣山河就此易主。
秦军入城那日，临淄的天空阴霾密布，似也在为这一国之殇默哀。秦王嬴政并未亲至，但他的旨意如雷霆万钧：于齐地设置齐郡和琅邪郡，彻底将这片土地纳入秦的版图，宣告着大一统王朝的正式降临。
齐郡，这片承载着齐国旧都辉煌与伤痛的土地，迎来了它的新生。新任郡守李通，乃秦国干练能臣，他身负王命，踏入临淄城时，眼中既有对这古城底蕴的敬重，亦有按捺不住的豪情壮志——要将秦法的火种播撒于此，让这片土地重焕生机。城中百姓却满面惶恐，对未来充满未知的恐惧。街巷里，秦军士兵整齐列队前行，铠甲碰撞发出冰冷声响，百姓们匆忙避让，关门闭户，孩童躲在大人身后，怯生生地窥探。
李通深知，初定齐地，安定民心为首要之务。他下令张贴安民告示，言明秦法虽严，却公正不阿，旨在护百姓安居乐业；又亲率属吏走访市井，了解民生疾苦。见城中多有断壁残垣，饥民流落街头，李通即刻调配粮草，赈济灾民，同时组织工匠修缮房屋，恢复市集贸易。起初，百姓们对秦人的赈济半信半疑，领取物资时眼神犹疑，但日子渐长，见秦军秩序井然，官吏清廉奉公，生活也慢慢安稳下来，人心才稍稍安定。
琅邪郡，濒海而立，风光旖旎却又地势险要。此地本为齐国海疆要冲，渔业、盐业发达，多有富户豪强。嬴政将其单列为郡，意在掌控这东方海上门户，发展海洋经济。郡守赵佗年轻有为，深谙海事。他到任后，一方面加强沿海防御，筑烽火台、修战船，以防海寇外敌；另一方面，鼓励百姓继续从事渔业、盐业生产，甚至引入秦地先进技术，改良制盐之法，提高产量。一