纰漏。
据通判冯文斌陈述，楚州共有十万人口。
三年来，共死亡一万六千人，逃离六千三百人。
朝廷为了应对灾情，将十六岁以上，五十岁以下的男丁，招募为兵，共两万余人。
这是大宋朝应对灾情独有的骚操作。
就是每当发生不可抗拒的天灾之时，朝廷都会将男丁招募为兵，直接成为朝廷的禁军或地方厢军。
而且北宋实行的军制是终身制，一日为兵，终生为兵，与历朝历代的兵农合一有着很大区别，直到王安石变法，实行保甲法后才改变这一现状，实行兵农合一。
这也是大宋的禁军能多达八十万，却没有战斗力的原因之一。
从短期上来看，这个办法的确行之有效，最大限度地解决了灾情，避免发生灾害后百姓造反。
年轻力壮的都成了士兵，吃国家粮，地方上只剩下老弱病残，就算想造反也没有那个能力。
这样一来，朝廷再拨款赈灾，便能彻底稳住人心。
然而，从长远来看，这也就导致大宋朝的禁军队伍越来越大，给国家的财政造成了巨大负担。
这就是贯穿有宋一朝冗兵、冗费，再加上冗官的三冗难题。
可以说，北宋的灭亡，就是因为三荣问题没有得到实际的解决。
虽然历史上，宋仁宗赵桢在庆历年间，任用范仲淹、欧阳修、包拯、富弼等主持变革。
裁减冗员，取消恩荫等，一系列节约财政的措施。
但一年之后就宣告失败，条例被一一废除。
宋神宗时期，富有雄心壮志的神宗赵顼，又任用王安石、吕惠卿、蔡京、蔡确、章惇等大力变革，解决三冗问题。
可结果也是半半拉拉，甚至还直接导致了新旧派的党争。
朝廷政令朝令夕改，百姓无所适从。
北宋又历经短暂的宋哲宗、宋徽宗、宋钦宗三朝之后，便被金国攻破汴梁开封，直接灭亡。
当下。
包拯听完范统和冯文斌的陈述，对楚州眼下的情况也有了个梗概。
这二人还算有点良知，知道楚州灾情严重，朝廷极为重视，不敢从中中饱私囊。