林悦在京城周边村庄的水利设施建设初见成效，看着潺潺流水滋润着干涸的农田，村民们脸上洋溢的笑容，她心中满是成就感，也更加坚定了全面推行改革的决心。回到京城后，林悦便一头扎进了农业和商业改革的具体事务中。
清晨，第一缕阳光还未完全照进侯府，林悦就已经坐在书房中，对着堆积如山的文书冥思苦想。她手中的笔在纸上快速地书写着，制定着详细的改革方案。淘淘趴在一旁，时不时抬起头，用湿漉漉的眼睛望着林悦，似乎在为她加油打气。
“淘淘，这次的改革可关系着天下百姓的生计，绝对不能有半点马虎。” 林悦一边说着，一边轻轻抚摸着淘淘的脑袋。淘淘像是听懂了，摇了摇尾巴，舔了舔林悦的手。
很快，林悦便将改革方案递交给了朝廷，并在朝堂上慷慨陈词：“陛下，如今国家虽暂得安稳，但百姓生活仍有诸多艰难之处。农业是国家之根本，商业是经济之血脉，臣建议鼓励百姓开垦荒地，对新开垦的土地给予一定期限的赋税减免；同时，进一步降低商业税，促进各地商业流通。如此一来，百姓富足，国家昌盛。”
皇帝听后，微微点头，眼中露出赞许之色：“林悦所言极是，众爱卿可有异议？”
话刚落音，一位身着华丽朝服的大臣站了出来，此人正是户部侍郎王康，他是朝廷中有名的守旧派代表。王康微微拱手，脸上堆满了假笑：“陛下，林大人的想法固然好，但开垦荒地谈何容易？百姓们哪有那么多精力和财力去开垦？而且降低商业税，国库收入必然减少，这恐怕会影响国家的正常运转啊。”
林悦一听，心中冷笑，脸上却依旧保持着礼貌的笑容：“王大人，您这话可就不对了。百姓们并非没有开垦的意愿，只是缺少引导和支持。朝廷可以提供农具、种子，甚至给予一定的补贴，如此一来，百姓们必定踊跃参与。至于商业税，虽然短期内国库收入会减少，但商业繁荣之后，交易量增大，税收总额自然会回升，这可是长远的利益，王大人不会连这点都看不明白吧？”
王康被林悦怼得脸色一阵白一阵红，他咬了咬牙，继续说道：“话虽如此，可祖宗留下来的规矩，岂是说改就改的？随意变更税制，恐怕会引起天下人的非议。”
林悦柳