阿鲁台的意图，失捏干的表达，众大臣的议论，几经思虑，永乐已成竹在胸，关于辽北边地，有了一个完善的想法。他说，“去年夏，奴儿干卫头目把剌答哈来朝，反复说起所居之地为冲要之所，地处黑龙江口，西上可控扼黑龙江，东下可控苦夷等广袤之地，宜设元帅府，建州卫阿哈出也有此议，朕也在考虑夷地的百个卫所该有一个大的统辖机构。 可边地苦寒，相去遥远，官军怎样屯守，粮饷如何供应？朕还在犹豫。不巧，阿鲁台就派使臣来了，朕不去统，阿鲁台就要去统了。失捏干的到来，倒让朕下了决心。就依把剌答哈所请，在奴儿干设都指挥使司，诸位以为可否？”
“陛下英明，所思所虑胜臣十倍、百倍。”一向沉稳的金忠再也掩饰不住内心的激动。 永乐的想法的的确确是十分高明的，尤其是在这样一个当口说出，既封堵了阿鲁台的野心，又在他的北面建了大明统辖一方的、军政合一的都司，今后，阿鲁台再忘乎所以的 与大明为敌，就真要顾虑是不是有黄雀在后了！在场的几个大臣也一同夸赞皇上的圣断。 永乐笑道：“马屁话说一遍就行，重复着就该叫人生厌了。”他话锋一转，“看看由谁来做这个指挥使，人选最重要，一个人能够决定一件事的安危成败，决定一个地域的安 稳。”突然提出人选问题，谁也没想到，就像没有想到皇上会在黑龙江口建都司一样，几个人又陷入沉思中。 永乐提醒，“就不要全国各地、天南海北的筛滤了，暂从辽阳都司下属各卫中考虑。”
于是，大家的思路又都集中到辽东都司及下属各卫所。从皇上身边去的都指挥使火赤当然 不合适，不是不能，是辽阳控扼着进入中原的咽喉，比奴儿干的位置更重要；那么，都指 挥同知、佥事呢，都不是帅才，接下来，各卫指挥使呢？
“皇上，臣推荐一人看是否合适？”天下官员皆在吏部，尚书蹇义又是个心细的人， 八品以下不好说，七品以上的，从地方知县到都司都事，谁人如何，都在他心里装着，皇 上一划定区域，他的心里很快就闪过了一个人。
“东宁卫指挥使康旺就很有才略！”蹇义拱手道，“在辽左任职的八年来，他与当地土人的融洽是出了名的，我见了不少来朝的番人，对康旺的为人没有不夸赞的。到奴儿干去，主要就是和土