皇权架空，这样一来，谋朝篡位就变成了轻而易举的事情。
所以隋文帝就弄了个三省六部制，把相权给分解成了三个部分，中书省负责起草皇帝的命令，门下省负责审核，尚书省下辖的六部负责执行。
这样也就没有了大权独揽的丞相，皇帝的权威就有了保障。
但是三省六部制同样也有一个致命的弊端，就是效率低下。
因为有人的地方就有江湖，有江湖就必然有争斗，人与人相争，部门与部门相争，哪怕正事不干，老子也要压你一头，于是朝堂上就充满了各种推诿扯皮，一件事情从起草到审核再到执行，拖个三年五载也是有可能。
于是雄才大略的隋文帝又弄了一个政事堂。
就是把中书省、门下省还有尚书省的头头脑脑集中到一个地儿，有矛盾当场解决，有意见当面提出来，然后交给三省走程序，再交六部执行。
顺便多说一句，科举也即国家公务员考试制度也是隋文帝首创。
隋文帝在华夏历史上的四百多个皇帝中名声不彰，但是影响力延续千年经久不衰。
到了唐朝，唐太宗李世民又弄了同中书门下三品和同中书门下平章事这两个加衔，让许多品级较低的官员也参与政事堂廷议，于是宰相的数量就急剧膨胀，最多的时候甚至可以达到十七人之多，开会时那叫一个热闹，长老团了属于是。
李世民精力充沛，事必亲躬，他很喜欢这种氛围。
但是李豫不喜欢，因为他没精力也没工夫调和这么多人的矛盾。
所以唐代宗一朝，能够参加政事堂廷议的宰相通常只有三四个。
现在就只有三个，元载是中书省的头头，王缙是门下省的头头，李适是尚书省的头头，他从宝应二年起就官拜尚书令。
现在元载和王缙都发表了意见，那么接下来就应该轮到李适了。
然后该吵架吵架，该沟通沟通，该妥协妥协，最后再达成一致。
不过李适并没有急着发表意见，因为他知道政事堂马上就要从三相变成四相了，枢密使董休马上也要拜相，这是他的人。
转念间，董休就拢着窄袖进来。
“圣人口谕。”董休进来就宣旨。