冰宫历3574年，五月三十日，第二次市民代表大会如期召开。
这半年间，山海先后派遣了三支战犯垦荒团，他们带走了部分粮食辎重，粮食赤字即将演变成粮食危机。
在这种情况下，山海直接断掉了南外城的粮食供应，近半数人口陷入饥饿，加剧了犯罪和动荡。
开会之前，他又前往了冰宫地下。
赫莱克见他过来，直接开口询问起南外城的事，“你这是打算饿到他们投诚？”
“不，我准备把他们流放到城外的农田去垦荒。”
“南外城可是聚集了全城的精英……”
“不是精英，是一群动乱分子，南外城的人口只占了冰下城的45，1926名成年人，出了174名罪犯，城西和城东占总人口的48，其中有3782名成年人，只有26名罪犯，你说他们是什么精英？犯罪精英吗？”
“那你就打算以此为由，把他们赶出去？”
“我这半年以来，让莱安清扫了冰下城直隶的聚集地，近700多名战犯被我派遣出去垦荒，连战犯都得服劳役，南外城的那些‘精英’们，怎么好意思拒绝我接下来在市民代表大会上的提议呢？”
“那也得有一个开头的吧？”
“当然有……”山海的表情变得神秘了起来，赫莱克有些好奇，“你还真是算无遗策啊！”
“多谢夸奖。”
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这次的市民代表大会多了几个熟悉的面孔，大牧场区域代表-尼奇诺和伊德。
垦荒村代表-布洛安特，米兰德和匹兹托特。
南外城代表-雄兰。
城北代表-莱萨。
以及城西的蛛身人代表-斯霍克。
算上他们，参会人员的数量来到了33人，议程同第一次大会差别巨大，主要是对上一年度生产和基建的总结。
然后就是各种新的任命。
民生方面的任职：城建总工尤特，纺布厂主管雅思琪，印刷厂主管霍尔，大牧场总督尼奇诺，校长吉伊特，大法官德卡，监狱长厄奇科，农业部长洛肯。
军事方面的任命：步兵将军莱安，骑兵将军费斯托，