徒担任此职，他们既是宗教仪式的主持者，引领民众诵经祈福、遵循教义；又是地方行政事务的管理者，负责处理民事纠纷、组织生产建设、维护社会治安等一应事务。在这套政教融合的独特治理架构下，汉中地区仿若一台精密的机器，各个部件紧密配合，有条不紊地运转起来，迅速成为乱世中一方百姓安居乐业、社会秩序井然的“世外桃源”，为张鲁的霸业奠定了坚实根基。
张鲁主政汉中的岁月里，将道教教义与政治管理进行了一场深度且精妙绝伦的融合，打造出独树一帜、别具一格的“政教合一”统治模式，宛如在乱世中绘制出一幅理想国的蓝图。
在司法领域，他摒弃了外界那严苛血腥、令人胆寒的律法条文，引入道家顺应自然、天人合一的思想，开创性地推行“月令行刑”制度。春回大地之时，万物复苏，生机勃勃，恰似生命轮回的起始，张鲁明令禁止一切杀戮行为，即便是犯下重罪的囚犯，也能在这春意盎然的季节里获得一线生机，暂免刑罚，于狱中静思己过，改过自新。狱卒们会在此时给予囚犯们人文关怀，讲述道德故事，引导他们回归正道。而当秋风萧瑟、万物肃杀的秋冬季节来临，才依据罪行轻重，依法依规对囚犯进行惩处。这般顺应自然天道循环的司法理念，满含着对生命的尊重与宽容，让汉中地区的司法体系褪去了冰冷残酷的外衣，披上了一层温情脉脉的人道光辉。
经济层面，张鲁施行了轻徭薄赋的利民之策，宛如一阵春风，吹散了压在百姓心头的沉重赋税阴霾。彼时，外界诸侯割据之地，百姓被繁重的苛捐杂税压得喘不过气，生活陷入绝境。而在汉中，百姓只需将收成中的一小部分，以五斗米的形式缴纳给五斗米道，作为换取庇佑与公共服务的“感恩之礼”。剩余的绝大部分粮食，则稳稳地落入自家口袋，足以支撑一家人衣食无忧、安居乐业。同时，依托遍布全境的“义舍”体系，物资在区域内实现了合理调配与高效流动。百姓们将自家富余的粮食、蔬果等自愿捐赠至义舍，供有需要的路人取用；而那些在外闯荡、有所收获的旅人，也会怀着感恩之心，回馈义舍，带来稀缺物资。如此良性循环，汉中的集市日渐繁荣，街巷间店铺林立，叫卖声此起彼伏，田园里庄稼茁壮成长，一片丰收景象，经济内生动力被充分激发，百姓生活富足