么你不需要？”
杨朝晟答：“修筑盐州用了七万，此事吐蕃也知道。我现在只用本镇兵，不到十天便可抵达，出其不意抓紧修城。吐蕃定会认为我们修城的军队不少于七万，短时间内他们无法聚集这么多的兵力，必然不敢轻易招惹。不出三十天，我们城已修好，留下戍守兵力，吐蕃即便来了也无可奈何。况且城池周边无草，吐蕃战马不能久留，等他们撤走我们再运送粮食过来充实边防，这才是万全之才！”
“如果从各地征调军队，至少一个多月才能聚齐，这么大的动静、如此长的时间，吐蕃不可能不知道。届时他们出动大军与我们争锋，我们应对都来不及，哪还有功夫修城！”德宗采纳了他的意见。
贞元十三年（797年）二月，杨朝晟兵分三路，各修一城。三月份，如期竣工。四月初五，杨朝晟回军马岭（今甘肃庆阳县马岭镇），吐蕃出兵追击，与杨朝晟对峙数天撤军离去。杨朝晟在马岭又筑一城这才返归邠州，拓地三百里，整个过程与他之前所料基本一致。
贞元十七年（801年）五月，杨朝晟在宁州防秋时病故。临死前推荐了宁州刺史刘南金，监军刘英倩报告了朝廷。
五月二十八日，德宗派宦官前来查探情况，将士们大多赞成刘南金。本来照规矩下令就可以了，谁知德宗却另有人选。
此人名唤李朝宷，原为朔方军兵马使，奉主帅浑瑊之命带兵戍防定平（古县名，宁州辖县）。浑瑊故去，他奏请朝廷将其所部隶属神策军。
神策军是禁卫军，由朝廷直接掌握，指挥使均为宦官，待遇较藩镇军队优厚的多，且有那些权阉说话，很容易受到提拔重用。
加入神策军，李朝宷便成了宦官的人。邠宁主帅空缺，宦官们当然想安排自己的人进去，于是说动了德宗。
六月初三，德宗派薛盈珍携诏前往宁州，当众宣读：“李朝宷所率军队原本就是朔方军，现在将两军并为一军，用以壮大实力震慑戎狄，以李朝宷为节度使，刘南金为副节度使。”
诏令已下，众将只得从命。
六月初五，都虞侯史经对众人说：“李公命令把武器全部上交，并送来两千套甲胄。”
将士们纷纷议论：“李公这是准备拉拢两千人做他的心