得逞，只得采取了一个折中办法，将徐泗濠一分为三，任命张愔为徐州留后，张伾为泗州留后，濠州刺史杜兼为濠州留后，等于把三个州都提格为副省级行政区划。
张愔在徐州干了七年，政绩相当不错。后来在顺宗上任，徐泗濠三州重新归为一镇，改称武宁军，张愔成了首任节度使。
3贞元十一年（795年）九月，横海军节度使程怀直不体恤士卒，时常到外面打猎数日不归。他堂兄程怀信是兵马使，趁着众人怨愤，紧闭城门赶走了程怀直。十月份，朝廷任命程怀直为横海军节度使。
横海军原为范阳节度使辖区，因沧州刺史程日华抗击叛军有功，获封沧景节度使，后改称横海军。治所位沧州(今河北沧县东南)，辖境屡有变动，长期领有沧、景、德、棣四州，程怀直是程日华之子。
4贞元十二年（796年）四月，年仅三十三岁的魏博节度使田绪猝死。田绪当年靠杀害堂兄田悦得以上位，酗酒无度没什么本事，只是田家氏力在魏博过于稳固，他才得以安稳执政。
军中拥立他只有十五岁的儿子田季安继任，田绪当年沾了老爸田承嗣的光，娶了代宗的女儿嘉诚公主为妻。嘉诚公主因无子嗣，把庶出的田季安收作养子。按辈份论，德宗还是田季安的舅舅。有了这样一层关系，德宗当然高兴，一直桀骜不驯的魏博也自此倒向唐室。
5同年，五月初六，邠宁节度使张献甫暴亡。监军杨明义奏请都虞侯杨朝晟暂代留后，二十六日，朝廷诏令已到，任命杨朝晟为节度使。
杨朝晟之所以能顺利接班且无人反对，源于邠宁军出自朔方系，而杨朝晟则是朔方系中为数不多的百战宿将，这些年一直活跃在抗击吐蕃的前沿，资历深、战功大、威望高，上位顺理成章。
邠州（今陕西彬州）、宁州（今甘肃宁县）历来是吐蕃进犯大唐的主要方向。德宗因其辖境内方渠、合道、木波三地——均位于今甘肃庆阳一带——是吐蕃犯唐的必经之路，准备修筑三座堡垒固守。
他问杨朝晟筑城需用多少兵力，杨朝晟答：“有我们邠宁兵足矣，无须劳烦其他军队。”
德宗诧异道：“以前修筑盐州城，朝廷调集了七万军队。现在这三座城与吐蕃相接，照理说人数应当翻倍，为什