自己掌握，交由亲信宦官管理。宦官自此开始拥有了兵权，成为可与藩镇武将、文官集团叫板的政治力量。
有鉴于安史之乱爆发后内地武备废弛无兵可派的事实，肃宗参照边防军镇做法，把河中防御使升格为节度使，将剑南分为东川、西川两个部分，把安西改为镇西。后来又相继成立浙江西道、浙江东道等节度使，导致全国各地藩镇林立，都拥有了可以独立指挥的军队，为大唐后世培养出一帮反朝廷的异己力量。
肃宗在现实生活中找不到任何的快乐与信心，为了寻求心理安慰，变的极为崇信鬼神。太常少卿王屿以此取媚肃宗，在每次组织祭祀活动时，总爱掺杂一些巫术内容，肃宗很欣赏他，居然提拔他做了宰相。
肃宗压力过大身体不好，经常生病。王屿经过占卜，愣说是因为山川神灵作怪，需要安排宦官、女巫前往各地名山大川祈福。
这些女巫凭借自己的特殊身份，烦扰所过州县，到处收取贿赂。
前往黄州（今湖北黄冈市辖区）的一位年轻女巫长的非常漂亮，跟随着她的无赖少年多达数十人，为害乡里尤其严重。刺史左震到驿站探望，却见大白天里房门紧锁不开，震怒之下让人破门而入，把女巫拉出直接斩了，连带跟随她的那些少年也均被处死。
搜寻她所住房间，得到数十万缗赃款。左震据实奏报朝廷，并请求用这些赃款赈济贫民。肃宗只能吃个哑巴亏，无话可说！
平卢节度使王玄志病故，肃宗委派宦官前往抚慰。因平卢位于营州（今辽宁朝阳），是安禄山的起家之处。归附大唐后，肃宗嫌距离遥远无人可派，让平卢军自行推选节度使，由宦官直接授予旌节。
高丽人李怀玉杀死王志玄的儿子，推荐自己姑父侯希逸为节度使。于是，在伟大的肃宗同志手里，又为大唐开启了一项新的坏规矩，让军士自立节度使，朝廷不再委派！
藩镇祸乱自此开始，社会秩序在一次次“破窗效应”中变的荡然无存！
司马光先生就此发表意见，认为：肃宗遭遇国难，幸运的加以复国，本应重新恢复原有制度，使社会回归有序状态。他却只求暂时安逸，不做长远打算。类似任命将帅这样涉及国家安危的大事，竟然只派一名宦官，按军中意见随意授予，根本