能；二是其威势不够重。”
“以臣之见，理应废除刺史，重新设立州牧，执掌一州之地，授便宜从事之权。”
“以宗室和重臣为州牧，掌管大权，安定百姓，此乃长远之计。”
话音落下，金殿内的群臣顿时一片哗然。
“刘君郎，你岂敢轻言废史立牧？”少府荀爽立即出言指责。
“此乃光武帝定下的规矩，你竟敢妄图更改？”司空马日磾涨红了脸，指着刘焉颤颤巍巍道。
“陛下，兹事体大，还望您三思啊！”侍御史蔡邕出列道。
“此乃儿妄言，陛下莫要被他迷惑了！”议郎赵岐横眉怒目道。
见好好的朝会又成了菜市场，灵帝眉头一皱，面罩寒霜道：“够了！都给朕闭嘴！”
“听到蜀地叛贼作乱，尔等怎么一个个都不言语？”
“太常愿亲涉险地为朕分忧，朕封他个州牧有何不妥？”
“若是尔等也能亲涉险地，朕同样封你们为州牧；若是不敢，便别在这嫉贤妒能！”
“传朕旨意，即日起，加设州牧一职，居郡守之上，掌一州之地，许便宜从事之权。”
“命刘焉为益州牧，统御益州兵马平定叛乱，秩比九卿，享两千石！”
灵帝起身拍着桌案，面色癫狂道。
见灵帝这幅模样，群臣们俱是很识相的选择了沉默。
即便有不开眼的言官，亦被身旁的官员死死捂住了嘴，生怕触怒灵帝枉受池鱼之灾。
……
刘焉提出的“废史立牧”影响深远，但总的来看依旧是弊大于利。
本身眼下的汉王朝便是风雨飘摇，已失其鹿，而废史立牧一举又极大程度加强了州牧的自主权。
此举亦是各地割据势力形成的重要原因之一，甚至袁术称帝都与其有着一定关系。
“废史立牧”导致的必然结果便是中央集权被削弱，最终汉王朝只能是自吞恶果。